В связи с особой защитой граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирного дома, введены специальные правила удовлетворения требования граждан-залогодержателей в процедуре банкротства застройщика. В законодательстве не выстроены система и очередность удовлетворения требования всех залогодержателей застройщика. Пробелы в законодательстве восполняются судебной практикой. При этом не всегда учитываются интересы всех залогодержателей. Основным источником решения сложившегося дисбаланса выступают постановления Конституционного Суда Российской Федерации, что свидетельствует о необходимости создания иного правового механизма. Цель исследования — анализ обеспечительной функции залога в процедуре банкротства застройщика и выработка предложений по совершенствованию системы очередности, которая позволит обеспечить приоритет всех залогодержателей. Ввиду значимости залоговых отношений как способа обеспечения обязательств требуется сохранение баланса интересов залогодержателей независимо от цели инвестирования в строительство многоквартирного дома и вида залога. Для достижения поставленной цели использованы методы дедукции, синтеза, интерпретации, праксеологический метод, метод телеологического толкования. Сделан вывод, что в процедуре банкротства застройщика в связи обеспечением гарантии права на жилище гражданам обеспечительная функция залога не выполняется в полной мере в отношении иных залогодержателей, а именно участников строительства, инвестировавших денежные средства для строительства нежилых помещений, юридических лиц. Выявлены противоречия между целями правовой политики в сфере обеспечения обязательств между Гражданским кодексом России, федеральными законами, регулирующими залог (ипотеку), и Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Требуется внесение изменений в законодательство в части регулирования очередности удовлетворения требований залогодержателей в процедуре банкротства застройщика с учетом прав и законных интересов всех субъектов и видов залога. Предложено производить соразмерное удовлетворение требований кредиторов и создавать специальные правовые механизмы для гарантий гражданам-инвесторам.