Динамизм общественной жизни, новые вызовы, с которыми сталкиваются граждане и субъекты хозяйственной деятельности в современный период, обусловливают необходимость активной нормотворческой деятельности, обеспечения точного и единообразного применения актов законодательства, однако на практике не всегда удается выявить однозначный смысл закрепленных в них норм.

Цель исследования — развитие учения о толковательной функции нормотворческих органов. Задачи исследования: раскрыть понятие и виды толкования актов, природу актов толкования; подчеркнуть их нормативность и связанность с толкуемыми актами; обратить внимание на специфический характер дачи разъяснений по индивидуальным обращениям и наступающим в связи с этим последствиям; и др.

Научной основой исследования явились идеи и взгляды ученых относительно понятия и значения толкования нормативных правовых актов. В качестве методов использованы системный и формально-юридический методы, а также метод сравнительного анализа.

Официальное толкование — это деятельность уполномоченных субъектов (государственных органов, должностных лиц) по разъяснению смысла (содержания) толкуемой нормы, которое облечено в соответствующую форму, осуществлено с соблюдением установленной процедуры и обязательно для реализации. Акты толкования нормативных правовых актов являются нормативными правовыми актами. Отмена или корректировка толкуемого акта должна влечь соответствующие последствия и для акта толкования. Новое «прочтение» (понимание) толкуемого акта законодательства посредством его толкования следует увязывать с иной проблемой — введением в действие акта толкования. В ситуации, когда в результате нового взгляда на норму, подсказанного практикой, существенно изменяется правовое положение участников правовых отношений, включая выявление оснований для юридической ответственности, следует руководствоваться сложившимися стандартами о непридании обратной силы акту. С проблемой дачи письменных официальных ответов на индивидуальные обращения связан вопрос о признании в качестве источника права не только судебного, но и административного прецедента. В условиях развития информационного общества накопление типичных вопросов и разъяснений по ним, размещение их на сайтах соответствующих органов, аккумулирование их в единой базе может способствовать укреплению законности.